關(guān)于微景通
發(fā)展全域旅游促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興
發(fā)表時(shí)間：2018-05-17
國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是一個(gè)指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)階段、旅游業(yè)“全域化”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，提出了一系列針對(duì)性措施，促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧、旅游富民和鄉(xiāng)村振興。
《意見》指出，“要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享”，特別是要以“全域推進(jìn)‘廁所革命’”為引領(lǐng)，“因地制宜推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’”，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共體系的發(fā)展；以“旅游+”為手段，“推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利融合發(fā)展”“打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村”?！兑庖姟返陌l(fā)布，將對(duì)我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧、旅游富民和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
首先，全域旅游倡導(dǎo)的“旅游+”發(fā)展理念，有利于推動(dòng)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)資源更好地融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。旅游業(yè)具有融合度高、滲透力強(qiáng)等特點(diǎn)，以“旅游+”為路徑，可以將鄉(xiāng)村社區(qū)、田園風(fēng)光、民風(fēng)民俗、特色種植業(yè)等社會(huì)和產(chǎn)業(yè)資源，甚至荒山荒坡荒灘等閑置資源，進(jìn)行整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“旅游化”發(fā)展，將鄉(xiāng)村資源盤活，形成高附加值的現(xiàn)代鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供“旅游化”路徑。
其次，《意見》中確定的“旅游發(fā)展全域化”的目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展將形成一種引導(dǎo)和倒逼機(jī)制。旅游發(fā)展全域化，就是要在市場(chǎng)的引導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，推動(dòng)旅游發(fā)展的空間全域覆蓋和產(chǎn)業(yè)之間的全域融合，包括旅游公共服務(wù)的全域貫通和旅游環(huán)境的全域優(yōu)化等。因此，“旅游發(fā)展全域化”作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，必將形成一種旅游發(fā)展的引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，政策目標(biāo)的拉動(dòng)必將引導(dǎo)那些具備條件的貧困縣、貧困村在進(jìn)行脫貧致富和鄉(xiāng)村振興路徑選擇時(shí)，更多考慮旅游脫貧、旅游富民的可能性和可行性。
第三，《意見》強(qiáng)調(diào)的在“兩山”理論指導(dǎo)下的“綠色發(fā)展”原則，將有利于進(jìn)一步美化和提升鄉(xiāng)村環(huán)境，使鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是依托農(nóng)村的自然環(huán)境和生態(tài)資源，開發(fā)綠色生態(tài)健康的旅游產(chǎn)品，打造一種回歸自然、返璞歸真、有益于身心健康的旅游產(chǎn)品體系?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，全域旅游要在“兩山”理論的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”，優(yōu)先打造鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村景觀水平、提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，使鄉(xiāng)村生態(tài)更加優(yōu)良，鄉(xiāng)村景觀更加優(yōu)美，整個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)，終發(fā)展成為休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)等綜合性的鄉(xiāng)村旅游目的地。
第四，《意見》提出的“加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)”的發(fā)展要求，將進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市和鄉(xiāng)村在交通、環(huán)衛(wèi)、安全、醫(yī)療、咨詢和商業(yè)服務(wù)等方面都存在著很大差距。這不僅成為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的短板，也在很大程度上成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要因素?！兑庖姟芬蟀l(fā)展全域旅游，必須首先解決好基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平；針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施全面化、公共服務(wù)一體化，從根本上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提高，將有利于進(jìn)一步拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、旅游富民和鄉(xiāng)村振興。
后，《意見》著重強(qiáng)調(diào)的“旅游扶貧和旅游富民”政策導(dǎo)向，為旅游精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興指明了方向。脫貧、富民、鄉(xiāng)村振興是一個(gè)遞進(jìn)的發(fā)展過程，將鄉(xiāng)村旅游融入鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“旅游+”為路徑，依托貧困地區(qū)的自然環(huán)境、生活和生產(chǎn)資源，開發(fā)鄉(xiāng)村觀光、休閑、娛樂、文化體驗(yàn)、度假、康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，支持和鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅促進(jìn)了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展注入了人力資源動(dòng)力，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠通過全域旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)由脫貧到富民、再到鄉(xiāng)村的全面振興?！兑庖姟诽岢鲆^續(xù)加大對(duì)旅游扶貧和旅游富民的政策導(dǎo)向，包括資金引進(jìn)、技術(shù)投入、人才建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃等，使全域旅游的發(fā)展理念能夠真正促進(jìn)農(nóng)村變美、農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)民變富，促進(jìn)貧困地區(qū)由脫貧致富走向全面振興。
總之，旅游脫貧富民是《意見》中確定的全域旅游深入推進(jìn)的重要目標(biāo)，是對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧和“兩個(gè)一百年”總體目標(biāo)的積極呼應(yīng)，是我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化改革的行動(dòng)指針。我們要在十九大的精神和《意見》指導(dǎo)下，全力打造全域旅游發(fā)展格局，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，打造精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村全面振興的旅游產(chǎn)業(yè)模式。
