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【全域旅游】打好全域旅游為核心的“組合拳
發(fā)表時間：2018-05-29
“十二五”以來，我國保持著入境旅游人次高于出境旅游人次、國際旅游收入高于國際旅游支出，即“順差”或者說“黑字”的良性發(fā)展態(tài)勢。20世紀(jì)80年代和90年代是入境旅游的黃金發(fā)展期，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，也成為對外開放的窗口和服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)桿。今天，入境旅游正在從全面恢復(fù)走向持續(xù)增長的新階段，出境旅游則面臨著高速增長到理性發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。搶抓小康社會中國夢的時代機遇，創(chuàng)新旅游市場宣傳推廣工作機制，以全域旅游“組合拳”保障國際旅游順差穩(wěn)步擴大，是新時期旅游強國“三步走”戰(zhàn)略的必然選擇。
我國市場化意義上的旅游業(yè)以上個世紀(jì)80年代初期的入境旅游為發(fā)端。在國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，旅游系統(tǒng)積極開拓海外市場，保持了入境旅游持續(xù)增長的良好態(tài)勢。除個別年份外，前20年的入境游客人數(shù)和外匯收入均保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，共接待5.76億人次海外游客，年均增長率19.47%；共獲得外匯收入782億美元，年均增長率20.55%?？紤]到出境旅游尚處于培育期，以上數(shù)字可以視為本期國際旅游順差數(shù)?！笆濉薄笆晃濉逼陂g，入境旅游增長雖有所放緩，但入境外匯收入仍保持高速增長。2001年到2010年的10年間，我國共接待11.55億人次海外游客，年均增長率4.6%；共獲得外匯收入3128.2億美元，年均增長11.1%。同期的出境人數(shù)3.35億人次，入境游客數(shù)量超過出境游客8.20億人次。
進入“十二五”以來，盡管隨著高速增長期的消失，以及2008年全球金融危機的持續(xù)影響，入境旅游市場進入了新一輪的調(diào)整發(fā)展期，增幅連續(xù)幾年波動下行，個別年份的入境游客數(shù)量也有所下降，但是從總體上看，入境旅游仍然在人數(shù)和收入上超過出境旅游。
十八大以來，入境旅游市場降幅開始明顯收窄，國際旅游收入增幅持續(xù)擴大。從2013年起，入境旅游市場的降幅已經(jīng)明顯收窄，當(dāng)年度國際旅游收入實現(xiàn)3.3%的增長。2014年，觸底反彈的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，入境旅游人數(shù)達到1.28億人次，國際旅游收入1053.8億美元。2015年接待入境游客1.34億人次，同比增長4.14%；國際旅游收入1136.5億美元，同比增長7.8%。當(dāng)年我國出境旅游人次增幅放緩至9.0%，出境旅游花費1045億美元，入境游客數(shù)量超過出境旅游數(shù)量近1700萬人次，旅游順差91.5億美元。2016年，接待入境游客1.38億人次，同比增長3.5%；國際旅游收入1200億美元，同比增長5.6%。當(dāng)年出境旅游花費1098億美元，實現(xiàn)旅游順差102億美元。值得關(guān)注的是，同年外國人入境市場的規(guī)模和增速分別為2815萬人次和8.3%，創(chuàng)金融危機以來歷史新高。當(dāng)年出境旅游人數(shù)增幅進一步放緩至4.3%，入境游客數(shù)量超過出境游客數(shù)量1640萬人次。2017年上半年接待入境游客6950萬人次，出境旅游人數(shù)6203萬人次，入境游客數(shù)量超過出境游客數(shù)量747萬人次。
正是基于宏觀數(shù)據(jù)、專題調(diào)研和綜合研判，國家旅游局近期做出了明確判斷：我國入境旅游已經(jīng)走出了金融危機后的蕭條期，正在從全面恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)增長的新階段，出境旅游則從高速增長步入穩(wěn)定增長期，國際旅游順差有望進一步擴大。
展望未來五到十年，一個充滿生機和活力，也更加穩(wěn)固的大國形象與傳統(tǒng)觀光資源相疊加，為國家旅游形象注入了全新的內(nèi)涵。經(jīng)過改革開放以來這些年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。APEC峰會、G20峰會、“一帶一路”峰會等一系列主場外交的成功，上合組織、亞投行等中國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟組織的穩(wěn)步擴容，都在不斷彰顯我國在全球治理中的影響力。大國形象的型塑則激發(fā)了國際游客認(rèn)知“現(xiàn)代中國”和“崛起中國”的原生動力。一個既有五千年歷史文化傳統(tǒng)，又有全球第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟建設(shè)成就；既有美麗的自然資源，又有將要實現(xiàn)的全面小康社會；既有國家富強、人民幸福的內(nèi)聚力，又有人類命運共同體的理念與行動力的中國，構(gòu)成了新時期國際游客到訪的核心引力和關(guān)鍵動力。
我國與入境旅游相關(guān)的簽證、免稅、航權(quán)、邊檢等便利化政策正在單點突破走向協(xié)調(diào)推進，為國際旅游發(fā)展提供了有力的政策保障。截至2016年底，已有北京等19個城市落地實施，適用對象覆蓋了包括“一帶一路”沿線主要國家在內(nèi)的51個國家。在充分總結(jié)實施72小時過境免簽經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年，上海等4省市實施海陸空三類口岸聯(lián)動的144小時過境免簽政策。購物免退稅政策已在海南等18個?。ㄖ陛犑?、計劃單列市）落地實施，有效激發(fā)了入境游客購物的積極性，明顯提升了入境旅游消費水平。2015年，僅北京的退稅商品銷售額已經(jīng)達到7680萬元。
旅游行政主管部門發(fā)展入境旅游的決心從未改變，旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的腳步從未停止。近年來，國家旅游局以《入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃》為主軸，通過旅游外交和“絲綢之路旅游年”積極呼應(yīng)國家戰(zhàn)略；構(gòu)建“長城”“大運河”“絲綢之路”等旅游聯(lián)盟品牌，形成地方政府的國際推廣合力；發(fā)展全域旅游、推進廁所革命和旅游綜合管理體制改革，優(yōu)化產(chǎn)品供給與公共服務(wù)；打造國家旅游新形象，創(chuàng)新推廣平臺、渠道和方式；與俄羅斯、美國、印度、中東歐、東盟、歐盟等國家互辦“旅游年”，倡議主辦首屆世界旅游發(fā)展大會，承辦聯(lián)合國世界旅游組織全體大會活動，彰顯了中國對于世界旅游發(fā)展方向的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用，為國際旅游服務(wù)貿(mào)易，特別是入境旅游持續(xù)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。
國家旅游局頒布的《外國人入境旅游市場“十三五”規(guī)劃綱要》，用新理念謀劃新時期入境旅游發(fā)展戰(zhàn)略,向社會各界特別是旅游行業(yè)彰顯國家旅游發(fā)展入境旅游的決心和信心。
打好全域旅游為核心的“組合拳”，為入境旅游發(fā)展提供新動能。中國夢的實現(xiàn)過程，是世界重新認(rèn)識中國的過程，也是旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)接待體系與公共服務(wù)體系不斷完善的過程。全域旅游、廁所革命、旅游+，以及旅游管理體制綜合改革的推進，讓更多的入境游客可以盡享景區(qū)外更大范圍的城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活方式。善于用好國際社交媒體，從受眾的視角，用他們聽得懂、入得心的語言把“美麗中國”變成國際旅游市場首選的目的地。
打好全域旅游為核心的“組合拳”，為國際旅游貿(mào)易營造更加有利的政策環(huán)境。統(tǒng)籌實施和擴大免簽證、落地簽證、免稅購物、購物退稅、航權(quán)開放、證照互認(rèn)等政策落地和適用范圍，結(jié)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，有效帶動入出境游客的自由活動。根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和專題測算，“十三五”期間將產(chǎn)生約14億入出境游客，其中入境游客7.2億人次，出境游客6.8億人次，入境游客超出出境游客0.2億人次，國際貿(mào)易條件進一步優(yōu)化。
打好全域旅游為核心的“組合拳”，有效提升市場主體發(fā)展入境旅游的積極性。用好自貿(mào)區(qū)與邊境旅游實驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等政策，擴大旅游業(yè)對外開放，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的積極性。完善入境旅游綜合考評機制，引導(dǎo)旅行商對入出境旅游的均衡發(fā)展。
我國市場化意義上的旅游業(yè)以上個世紀(jì)80年代初期的入境旅游為發(fā)端。在國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，旅游系統(tǒng)積極開拓海外市場，保持了入境旅游持續(xù)增長的良好態(tài)勢。除個別年份外，前20年的入境游客人數(shù)和外匯收入均保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，共接待5.76億人次海外游客，年均增長率19.47%；共獲得外匯收入782億美元，年均增長率20.55%?？紤]到出境旅游尚處于培育期，以上數(shù)字可以視為本期國際旅游順差數(shù)?！笆濉薄笆晃濉逼陂g，入境旅游增長雖有所放緩，但入境外匯收入仍保持高速增長。2001年到2010年的10年間，我國共接待11.55億人次海外游客，年均增長率4.6%；共獲得外匯收入3128.2億美元，年均增長11.1%。同期的出境人數(shù)3.35億人次，入境游客數(shù)量超過出境游客8.20億人次。
進入“十二五”以來，盡管隨著高速增長期的消失，以及2008年全球金融危機的持續(xù)影響，入境旅游市場進入了新一輪的調(diào)整發(fā)展期，增幅連續(xù)幾年波動下行，個別年份的入境游客數(shù)量也有所下降，但是從總體上看，入境旅游仍然在人數(shù)和收入上超過出境旅游。
十八大以來，入境旅游市場降幅開始明顯收窄，國際旅游收入增幅持續(xù)擴大。從2013年起，入境旅游市場的降幅已經(jīng)明顯收窄，當(dāng)年度國際旅游收入實現(xiàn)3.3%的增長。2014年，觸底反彈的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，入境旅游人數(shù)達到1.28億人次，國際旅游收入1053.8億美元。2015年接待入境游客1.34億人次，同比增長4.14%；國際旅游收入1136.5億美元，同比增長7.8%。當(dāng)年我國出境旅游人次增幅放緩至9.0%，出境旅游花費1045億美元，入境游客數(shù)量超過出境旅游數(shù)量近1700萬人次，旅游順差91.5億美元。2016年，接待入境游客1.38億人次，同比增長3.5%；國際旅游收入1200億美元，同比增長5.6%。當(dāng)年出境旅游花費1098億美元，實現(xiàn)旅游順差102億美元。值得關(guān)注的是，同年外國人入境市場的規(guī)模和增速分別為2815萬人次和8.3%，創(chuàng)金融危機以來歷史新高。當(dāng)年出境旅游人數(shù)增幅進一步放緩至4.3%，入境游客數(shù)量超過出境游客數(shù)量1640萬人次。2017年上半年接待入境游客6950萬人次，出境旅游人數(shù)6203萬人次，入境游客數(shù)量超過出境游客數(shù)量747萬人次。
正是基于宏觀數(shù)據(jù)、專題調(diào)研和綜合研判，國家旅游局近期做出了明確判斷：我國入境旅游已經(jīng)走出了金融危機后的蕭條期，正在從全面恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)增長的新階段，出境旅游則從高速增長步入穩(wěn)定增長期，國際旅游順差有望進一步擴大。
展望未來五到十年，一個充滿生機和活力，也更加穩(wěn)固的大國形象與傳統(tǒng)觀光資源相疊加，為國家旅游形象注入了全新的內(nèi)涵。經(jīng)過改革開放以來這些年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。APEC峰會、G20峰會、“一帶一路”峰會等一系列主場外交的成功，上合組織、亞投行等中國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟組織的穩(wěn)步擴容，都在不斷彰顯我國在全球治理中的影響力。大國形象的型塑則激發(fā)了國際游客認(rèn)知“現(xiàn)代中國”和“崛起中國”的原生動力。一個既有五千年歷史文化傳統(tǒng)，又有全球第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟建設(shè)成就；既有美麗的自然資源，又有將要實現(xiàn)的全面小康社會；既有國家富強、人民幸福的內(nèi)聚力，又有人類命運共同體的理念與行動力的中國，構(gòu)成了新時期國際游客到訪的核心引力和關(guān)鍵動力。
我國與入境旅游相關(guān)的簽證、免稅、航權(quán)、邊檢等便利化政策正在單點突破走向協(xié)調(diào)推進，為國際旅游發(fā)展提供了有力的政策保障。截至2016年底，已有北京等19個城市落地實施，適用對象覆蓋了包括“一帶一路”沿線主要國家在內(nèi)的51個國家。在充分總結(jié)實施72小時過境免簽經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年，上海等4省市實施海陸空三類口岸聯(lián)動的144小時過境免簽政策。購物免退稅政策已在海南等18個?。ㄖ陛犑?、計劃單列市）落地實施，有效激發(fā)了入境游客購物的積極性，明顯提升了入境旅游消費水平。2015年，僅北京的退稅商品銷售額已經(jīng)達到7680萬元。
旅游行政主管部門發(fā)展入境旅游的決心從未改變，旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的腳步從未停止。近年來，國家旅游局以《入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃》為主軸，通過旅游外交和“絲綢之路旅游年”積極呼應(yīng)國家戰(zhàn)略；構(gòu)建“長城”“大運河”“絲綢之路”等旅游聯(lián)盟品牌，形成地方政府的國際推廣合力；發(fā)展全域旅游、推進廁所革命和旅游綜合管理體制改革，優(yōu)化產(chǎn)品供給與公共服務(wù)；打造國家旅游新形象，創(chuàng)新推廣平臺、渠道和方式；與俄羅斯、美國、印度、中東歐、東盟、歐盟等國家互辦“旅游年”，倡議主辦首屆世界旅游發(fā)展大會，承辦聯(lián)合國世界旅游組織全體大會活動，彰顯了中國對于世界旅游發(fā)展方向的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用，為國際旅游服務(wù)貿(mào)易，特別是入境旅游持續(xù)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。
國家旅游局頒布的《外國人入境旅游市場“十三五”規(guī)劃綱要》，用新理念謀劃新時期入境旅游發(fā)展戰(zhàn)略,向社會各界特別是旅游行業(yè)彰顯國家旅游發(fā)展入境旅游的決心和信心。
打好全域旅游為核心的“組合拳”，為入境旅游發(fā)展提供新動能。中國夢的實現(xiàn)過程，是世界重新認(rèn)識中國的過程，也是旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)接待體系與公共服務(wù)體系不斷完善的過程。全域旅游、廁所革命、旅游+，以及旅游管理體制綜合改革的推進，讓更多的入境游客可以盡享景區(qū)外更大范圍的城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活方式。善于用好國際社交媒體，從受眾的視角，用他們聽得懂、入得心的語言把“美麗中國”變成國際旅游市場首選的目的地。
打好全域旅游為核心的“組合拳”，為國際旅游貿(mào)易營造更加有利的政策環(huán)境。統(tǒng)籌實施和擴大免簽證、落地簽證、免稅購物、購物退稅、航權(quán)開放、證照互認(rèn)等政策落地和適用范圍，結(jié)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，有效帶動入出境游客的自由活動。根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和專題測算，“十三五”期間將產(chǎn)生約14億入出境游客，其中入境游客7.2億人次，出境游客6.8億人次，入境游客超出出境游客0.2億人次，國際貿(mào)易條件進一步優(yōu)化。
打好全域旅游為核心的“組合拳”，有效提升市場主體發(fā)展入境旅游的積極性。用好自貿(mào)區(qū)與邊境旅游實驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等政策，擴大旅游業(yè)對外開放，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的積極性。完善入境旅游綜合考評機制，引導(dǎo)旅行商對入出境旅游的均衡發(fā)展。
打好全域旅游為核心的“組合拳”，強化產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)品質(zhì)，為國際旅游服務(wù)貿(mào)易提供高質(zhì)量的產(chǎn)品配套。在挖掘傳統(tǒng)旅游資源的基礎(chǔ)上，更加重視體驗式、生活型、創(chuàng)新性、定制化旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)策劃與深度開發(fā)。豐富拓展產(chǎn)品內(nèi)涵、完善基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境、提質(zhì)升級服務(wù)水準(zhǔn)，讓入境游客收獲更加美好與真實的旅游體驗。對出境游客，也要引導(dǎo)其理性消費，把更多的預(yù)算和時間花在目的地歷史文化和生活方式的體驗上，尊重自然、尊重歷史，文明旅游，不斷提升國民素質(zhì)。
